访谈嘉宾 梁仲 长沙市芙蓉区委书记

　　话题背景

　　群众工作是我党的优良传统，也是我们开展建设、推进发展的永恒主题。然而，近些年来，在一些地方，群众明显感觉到：干部难见，事情不好办，心里憋屈无处说。新时期群众工作如何抓?与群众直接打交道的基层党委、政府如何切实发挥出凝聚人心、集结力量、推动发展、促进和谐的作用?去年7月以来，长沙市芙蓉区开展的群众工作“直通车”工程建设，颇能给我们以启示。近日，记者就此话题访谈了芙蓉区委书记。

　　群众满意度来自于干部真干事、干真事

　　记者：去年7月以来，芙蓉区在创新社会管理、加强群众工作上，创造了“民意直通车”工作法。据2011年湖南省民调显示，此举让芙蓉区工作的群众满意度在全省排名上升58位，并首次位居长沙城内六区第一。请简要介绍“直通车”的内涵和目前已取得的成效。

　　梁仲：“直通车”，就是“直达互通”的意思，落实到具体工作中就是通过建网、对话、解难，再造群众工作新体系，实现上情下达、下情上传、交流互动。简要地说，即为“直通直达直接办”。干部下基层，到群众中去，不能“坐着车子转，隔着玻璃看”，要扎扎实实解决问题。只有干部真干事、干真事，群众的满意度才会上来。具体来说，“直通车”工程建设主要包括这么几点：

　　一、以平台建设为依托，筑牢群工格局“基脚石”。一是搭建工作平台，构建了“开放融合”网格式组织机构。比如大群众工作格局的打造，施行了两项工程：在党群线，实施“党群连心桥”工程，发动辖区所有党组织、工、青、妇等群团组织成员联系到具体群众，如“党建连心桥”规定每个社区至少要保证70%以上的直管党员和一定数量的驻区单位党员联系群众；在经济部门，实施“互联互助”工程，大力开展“三扶三助”(扶学、扶贫、扶困，助技能、助增效、助发展)活动，全区已有1000多企业加入结对互联。

　　二、以民生服务为主旨，架起干群关系“连心桥”。一是坚持创造性融洽干群感情。将民情恳谈会、民主议事吧、民情微博发布会、民情纳凉会等载体广泛运用到与群众的交流恳谈之中，今年上半年全区开展类似活动共计446场次，开展以群众工作为主题的广场文化活动等主题活动共计32场次，被广大群众所接受。二是实打实解决民生问题。对于群众的合理诉求要求跟踪办结，点对点回复，件件有回音；对共性问题则通过联合办公、集中调度方式解决，今年上半年先后召开了文明创建遗留问题、宜居社区建设遗留问题、区管市政问题、区管环卫问题、电力问题、路灯问题等11类问题的集中调度交办会，并以此为契机调整管理权属和模式，形成月动态清零长效机制。区级职能范围内的问题诉求正逐一销号，群众诉求总量已经呈现阶段性下滑趋势。

　　三、以环境优化为延伸，当好经济发展“助推器”。通过企业服务“直通车”把对企业、项目的走访、帮扶以及联点服务作为常规举措来抓，助推区域经济发展。如发改局将审批时限由7个工作日缩短为2个工作日，营造了良好的发展氛围。今年元至7月，全区共计开竣工项目89个，其中营盘东路跨浏阳河大桥即将通车，浏阳河休闲风光带二期建成开放，东牌楼、肇家坪等重大产业项目推进顺利。

　　开好“直通车”，督查考核是关键

　　记者：对群众工作，当前有少数干部认为是“虚功”，要么不想做，敷衍对付，要么弄虚作假，应付考核。“直通车”是如何保证干部沉到基层中去的?

　　梁仲：抓工作重在出实效。正如你们所问，干部能不能下得去，能不能联得好，能不能让群众满意，这是首先要考虑和解决的问题。我们的“直通车”工程，是从去年7月开始的。从去年的运行探索来看，虽然成绩不错，但问题也不容忽视。主要体现为社会参与度不够，深度和广度有待提高；干部用群众工作思想联系实际不够，针对性和长效性有待提升；疑难问题一时难以得到完全解决，工作方式和解决问题的方法待创新。

　　为此，今年年初，我们在全区负责干部大会上，下发了三个表，即县级领导、机关干部以及街道(社区)干部“四联三为”(联企业、联项目、联社区、联家庭，为群众、为基层、为企业)明细表。三个表按照“全面覆盖、全员参与”、“以人为本、民本优先”、“科学搭配、注重实效”、“一一对应，量化考核”的原则进行设计和制定，将全区2900多名干部全部联系到了社区、企业、项目以及家庭,为“直通车”工程的全面铺开、纵深推进添了一把柴，加了一把劲。也就是说，此举就是要让群众随时找得到干部，办得成事情。

　　实践证明，这把“柴”的添加，就好比为校正了方向的车子，加足了油料，现在，“直通车”在芙蓉区是跑得更稳更快了。不但每个干部一个月4天的“群众工作日”、全年60天以上时间在基层的制度落到了实处，而且办实事、解心结、解民忧更成为广大干部的一种自觉追求。

　　我们是如何实现这一点的呢?奥秘就是，我们始终做到了严格考核与监督。考核与监督，是推进工作的重要措施。无数的事实告诉我们，一项工作，如果缺乏严格的考核与监督，是很容易流于形式、变成花架子的。目前芙蓉区已经开发出一套“直通车”管理软件，干部的“四联”情况、民情记录等都包含其中，实行一月一考核、一月一打分、一月一公示的考核制度，并把考评结果作为对各单位和个人年度绩效考核的重要评价标准，与评先评优、考核定级、领导班子评价和干部奖惩任用挂钩。同时，我们还开设了“群众工作大课堂”，通过“三课一考”模式实行科级干部大轮训，开辟了湘西泸溪县艰苦教育基地，每期新提拔科级干部和后备干部都必须到湘西泸溪县参加为期半个月的“三同”(与农民同吃、同住、同劳动)艰苦锻炼，切实增强干部群众工作意识和本领。

　　群众工作要创新，更要提质

　　记者：“直通车”让老百姓解决了困难，得到了实惠，打开了心结，今后，芙蓉区将如何让这辆“车”跑得更好更快?

　　梁仲：服务人民，没有最好，只有更好。我们现在的成绩，只能说是为继续抓好群众工作打下了一个较好的基础。从目前来看，群众所反映的众多问题因体制机制、管理权限等原因一时难以得到较好解决，这需要我们进一步创新工作方式和解决问题的方法。下一步，我们将致力于“直通车”工程建设长效机制的形成和提升，构建大群众工作格局，使直通车工程向更广的区域和更新的领域覆盖、丰富和升华。一是有效整合资源。将党务、项目、规划、国土以及社保、民政、计生、教育、卫生等方面信息全部整合进入区群众工作信息平台，形成一个功能完备、目标一致、各有侧重的区政和民情数据库，率先开启信息化、智能化政务服务平台。二是建立调度中心。以区委群工办为中心枢纽，建设芙蓉区直通车工程调度中心，依托直通车信息管理平台建立快速的民情化解机制。要求各单位严格履行集中交办制，服从统一调度，创新工作举措，及时处理并反馈各类民情诉求的处理成效。三是形成处置机制。充分发挥群众工作“三个平台”的调度作用，优化整合诉求办理程序，实现民情诉求一条龙办结。四是严格考核和监督。考核与监督，是推进工作的一把利剑。

　　记者：从芙蓉区的实践来看，抓好群众工作关键在于什么?

　　梁仲：个人认为，有这么三个“字”：“实”字上下功夫，“牢”字上强举措，“新”字上求突破。具体而言，就是要在五个方面下大力气：一是要在健全机制体制上下功夫。以创新健全制度为抓手努力破解我们在做群众工作中遇到的难题阻碍，提升工作效能，丰富服务方式，实现长效常态。二是要在夯实基层基础上下功夫。群众工作关键在基层，要通过扎实开展群众工作加强基层党组织建设，依托基层党组织建设夯实基层群众基础。三是要在创新方式方法上下功夫。做好新形势下的群众工作，贵在创新工作方法。要注意传统优势与现代手段的有机结合。四是要在推动贯彻落实上下功夫。群众工作等不得、慢不得、粗不得，要不断把党和政府的各项政策落到实处，就需要扎实走入基层。五是要在形成合力活力上下功夫。群众工作不仅需要各条线，各部门的通力合作、齐抓共管，更离不开全社会的广泛参与。因此，要搭建纵向整合、横向联合、开放融合的组织架构，积极探索区域共建、行业共创的工作格局。