6月22日至25日，中共中央政治局召开专门会议，习近平总书记主持会议

　　中共中央政治局于6月22日至25日召开专门会议，围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，切实加强马克思主义群众观点教育；回顾总结贯彻落实中央八项规定情况；联系思想实际和所分管地方部门单位的工作实际，分析在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的问题，开展批评和自我批评；研究提出加强作风建设的措施及有关制度规定。

　　会议指出，进一步落实中央八项规定精神，要同反对“四风”紧密结合起来。要统筹制定领导干部工作生活待遇标准，切实解决违反规定和超标准享受待遇的各种问题。

　　会议安排

　　政治局成员做反思剖析自己动手撰写发言提纲

　　这次会议是中央政治局开展教育实践活动的重要内容。会前，中共中央政治局的同志学习了毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛同志以及党的十八大以来党中央关于坚持群众路线的重要论述，通过谈心谈话听取了有关方面意见和建议，围绕加强作风建设、发挥表率作用进行了反思和剖析，自己动手撰写了发言提纲。

　　同时，根据中央要求，中央办公厅会同中央纪委、中央宣传部、国务院办公厅、财政部调查了解了全党贯彻八项规定精神的情况，就中央政治局加强作风建设广泛征求了意见。

　　会议共安排6个半天时间，完成了3项议程：听取中央八项规定贯彻执行情况和对中央政治局加强作风建设征求意见情况的汇报，中央政治局的同志发言、对照检查自己落实中央八项规定的情况，讨论研究加强作风建设的措施和制度。

　　形势分析

　　如何巩固党的执政地位是对政治局的重大考验

　　会议认为，中央政治局发挥领导作用的一项基本要求，就在于要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己绝对不做。抓改进作风，必须从中央政治局抓起。

　　会议强调，当前我们面临的形势十分复杂，需要应对各种风险和挑战，如何巩固党的执政基础和执政地位，如何不断推进中国特色社会主义事业、实现中华民族伟大复兴的中国梦，对中央政治局的政治智慧、领导能力、工作作风都是直接的、经常的、重大的考验。中央政治局要担负起这份沉甸甸的责任，把全党全国各族人民凝聚起来共同奋斗，必须首先自身严格要求，事事从自身做起。落实中央八项规定的实践说明，只要中央政治局的同志时时处处以身作则，就能上行下效、产生强大示范效应，全党就会很有力量，我们就不惧怕任何艰难险阻。

　　会议认为，各方面对中央政治局带头改进作风的充分肯定和进一步加强作风建设的意见建议，各方面对中央政治局的殷切期望，使中央政治局深受鼓舞，更加坚定了抓作风的决心和信心，也使中央政治局进一步看到问题和不足，更加明确了肩负的责任和使命。下一步，要结合开展党的群众路线教育实践活动，认真研究、综合评估，采取措施、完善制度，发扬“钉钉子”的精神，进一步把八项规定精神落到实处。特别要把制度约束作为刚性约束，令行禁止、不搞例外，坚决整治对中央规定变着法子进行规避的各种行为，绝不允许上有政策、下有对策，绝不允许打擦边球。

　　政策措施

　　整治跑官要官不正之风解决违规享受待遇问题

　　会议指出，进一步落实中央八项规定精神，要同反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”紧密结合起来。作风问题是腐败的温床。要从思想教育入手，深刻剖析产生“四风”的思想根源，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。要结合实际，找准“四风”的具体表现，突出重点加紧整改，尽快取得实效。尤其要着力改进学风文风会风，着力控制“三公”经费支出，着力整治跑官要官等选人用人上的不正之风，着力解决吃拿卡要问题，着力解决接受会员卡、商业预付卡问题，着力解决“形象工程”、“政绩工程”和各种节庆、论坛、招商会、国际性会议泛滥等问题，着力制止滥建楼堂馆所问题。要统筹制定领导干部办公用房、住房、配车、秘书配备、公务接待、警卫、福利、休假等工作生活待遇标准，落实不赠送、不接受礼品的规定，切实解决违反规定和超标准享受待遇的各种问题。要深化财政体制、审批体制、决策机制等方面的改革创新。

　　会议指出，要完善干部政绩考核评价体系，用科学的政绩考核“指挥棒”推动作风转变。要树立正确用人导向，让作风好的干部受到重用，让作风不好的干部受到警醒和惩戒。要深化改革、转变职能，从体制机制上堵塞滋生不正之风的漏洞，以改革的办法固化作风建设成果。要以法治思维和法治方法抓作风建设，实现作风建设制度化、规范化、常态化。要加强问责，健全监督体系，发挥舆论监督、群众监督作用，形成监督的强大合力。

　　会议审议通过了进一步改进作风、密切联系群众的有关制度规定。会议要求中央政治局的同志要带头严格遵守，各地、各部门要自觉执行有关规定，严肃查处违规行为，用实际行动维护制度的权威性。

　　习近平讲话习近平就加强政治局建设提5点要求

　　须有天下为公胸襟

　　坚持正确政治路线是政治局头等大事

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　　不断提高思想政治水平。坚持正确的政治路线、政治立场、政治方向、政治道路，是坚持党的领导、坚持社会主义制度的头等大事，也是政治局的头等大事。中央政治局强不强，各位政治局委员强不强，首先要看政治上强不强。加强中央政治局建设，必须把思想政治建设放在第一位，坚持以马克思主义政治观对照自己、改造自己、提高自己。

　　2

　　善于观大势谋大事才能跟上时代步伐

　　善于观大势、谋大事。事物都是不断发展、相互联系的，只有眼界非常宽阔，正确认识和积极顺应中国和世界发展大势，正确认识和妥善处理党和国家面临的大事，才能把握工作主动权，跟上时代前进步伐，推动事业顺利发展。中央政治局是一个整体，每位同志都要从做好整体工作出发，找准本职工作在全局中的位置，增强工作合力，做到全党一盘棋、全国一盘棋。

　　3

　　倡导批评自我批评畅所欲言坦诚相待

　　全面贯彻执行民主集中制。中央政治局开展工作要严格按照规则和程序办事。中央政治局讨论研究工作，要畅所欲言，鼓励每位同志充分发表意见、积极贡献智慧，在集思广益的基础上按少数服从多数的原则集体作出决策。

　　作出决策后，必须雷厉风行、不折不扣一抓到底，抓出成效。中央政治局内部，要倡导开展积极的善意的实事求是的批评和自我批评，大家坦诚相待、如切如磋、如琢如磨，总结经验教训，交流思想认识，达到帮助同志、增进团结、做好工作的目的。中央政治局的同志要带头自觉维护中央权威，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，自觉接受党的纪律约束，认真贯彻执行中央政治局作出的决定决策，坚持重大问题按规定请示报告。

　　4

　　须有天下为公胸襟摒弃任何私心杂念

　　发挥模范带头作用。中央政治局的同志必须有天下为公的宽阔胸襟，摒弃任何私心杂念，把为全中国人民谋利益作为自己唯一的追求，为党的事业和人民利益鞠躬尽瘁。要带头树立正确的权力观、地位观、利益观，坚持自重、自省、自警、自励，严格遵守党纪国法，严格按制度和程序办事，严格管理自己的亲属和身边工作人员，不搞以权谋私，不搞特殊化。

　　5

　　政治局处在最高层必须识民情接地气

　　保持同人民群众的血肉联系。中央政治局处在党和国家政治生活最高层，必须识民情、接地气。

　　要把立党为公、执政为民落实到全部工作中，认真贯彻党的群众路线，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断让人民群众得到实实在在的利益。

　　专家解读

　　四天专门会议形式十分特别

　　中共中央党校教授、博士生导师、知名党建专家张希贤指出，中央政治局以4天时间召开专门会议，研究改进党的作风，践行群众路线，单从会议形式上来说就十分特别，这是进入21世纪以来，中央政治局第一次集中力量、集中时间、集中精力解决党内存在的突出问题，研究具体措施和解决办法。“会议打响了全党开展群众路线教育的第一枪。”

　　张希贤指出，从作风整顿上讲，本次会议跟历史上的成功整风存在历史传承。党的作风，是党的根本属性的集中表现，是党群关系的晴雨表，所以密切联系群众要从党的作风开始抓。毛泽东曾提出了密切联系群众的作风。陈云在建国以后讲过，执政党的党风关系执政党的生死存亡。本次会议的一大亮点是首次提出“作风问题是腐败的温床”。这是一个重要的新论断，将作风问题和腐败问题论述得非常清楚。

　　张希贤指出，中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。怎样保持自己两个先锋队的先进性和纯洁性问题，解决的途径是解决两个突出问题同时并举：一个是党内存在的突出问题，就是损害人民群众最关心最直接最现实的利益问题，比如吃拿卡要、接受会员卡、搞“形象工程”、滥建楼堂馆所等；另外一个问题，是人民群众在现实中需要解决的自身民生问题。这些利益更突出，涉及到人们的衣食住行。

　　对话叶青(全国人大代表、湖北省统计局副局长)

　　统筹制定领导待遇标准便于监督

　　统筹制定标准将更加透明

　　京华时报(微博)：此次中央政治局提出，要统筹制定领导干部工作生活待遇标准，这里的“统筹制定”四个字是什么意思?

　　叶青：过去制定的标准比较分散，配车有配车的标准，房子有房子的标准，现在把所有的待遇标准放到一起讲，将更加明确，更加具有可操作性，也将更加公开，便于监督。这是第一层考虑，把分散的放在一起，是内容上的统筹。

　　第二层考虑，我认为是与现在经济状况、财政状况的统筹，把经济发展水平、财政收入这些因素考虑进去。很多制度是很早以前制定的，有的甚至是上世纪50年代制定的，早就过时了，这是要从概念上做统筹。

　　第三层意思，我认为是从范围上做统筹。比如说，以前我们不知道哪个级别的官员配有警卫，省长书记有警卫，省委常委有没有警卫?司机能不能兼警卫?我们都不知道。这些都是有规定的，这次统筹制定标准，可能会把以前隐蔽性的标准都亮出来。这种统筹也是一种公开的意思，将更加透明。

　　京华时报：现行标准存在哪些问题?

　　叶青：除了我刚才说的有些标准早已过时，还存在不执行标准的情况，很多领导干部超标准享受住房、用车等待遇，即便有标准也不去执行，非常混乱。

　　京华时报：此次统筹制定这一系列标准后，将起到怎样的作用?

　　叶青：这次统筹制定相关标准，其实还有一个威慑的作用，把所有级别官员所享受的待遇标准都细化，放在明面上，如果你超过标准享受待遇，就要受处罚，要追责。把这些标准统筹到一起，晒出来，一二三四给你摆出来，你什么级别就对号入座，老百姓可以监督你。这样可以减少领导干部超标使用办公用房、超规格配车等情况，从而减少官员腐败情况的发生。

　　领导超标准配车普遍存在

　　京华时报：作为全国人大代表，您曾连续多年建议推进公车改革，在领导干部配车问题上，您所了解到的情况是怎样的?

　　叶青：按照现行标准，只有省部级领导干部才能配车，厅局级以下领导干部都是不能配车的，但可以有工作用车。专车和工作用车是两个概念，专车是配给个人的，除了本人以外，家里也可以用，太太买菜、送孩子上学都可以，但工作用车仅限8小时以内，只有领导干部开会、出差才能用。

　　虽然规定如此，但在现实中，违规用车、超标准享受配车待遇的情况普遍存在。比如说，在省级机关，处级干部原则上是没有专车的。但在地级市，市长书记是厅局级，各局局长是正处级，他们都属于省部级以下干部，按原则不应配备专车，但在实际情况中，这些干部肯定都是有车的。再往下说，地级市机关里的科级干部没有车，但在县里一般都有车，县长书记是正处级，县里各局局长都是科级干部，肯定都是有车的。

　　京华时报：如果要重新统筹制定领导干部配车标准，您有什么样的建议?

　　叶青：应该把不同级别的干部在不同层级政府里可以享受的配车待遇细化和明确。此外，还应该对集体购车、用车这类不用财政申请的工作用车进行明确，把以前标准模糊、概念模糊的空白填补起来。

　　所谓配车，是指财政资金出资所购置的车辆，但在现实情况中，很多领导干部不符合配车标准，但他们不需要财政资金配车，也会找到“专车”使用。比如某个机关的处级干部，不满足配车标准，但他可以让下属单位为他找一辆车开。村主任连股级都不算，就算不用集体的钱批条子买车，也会有村办企业给他提供车开。所以我们看到，每年开“村长论坛”，就是豪车聚会。

　　京华时报：外交部长日前改坐国产红旗轿车引发热议，您对此怎么看?

　　叶青：这是一个很好的开端。之前有规定，公务用车以自主品牌为主，但表述很含糊，没有规定具体比例。目前财政部、发改委等几个部门正在讨论公车中自主品牌轿车所占的比例，应该是50%或者70%。

　　领导住房标准应一一明确

　　京华时报：近日，陕西延安城管30层的办公大楼在网上引发热议，另有一些省市推出“公务员经适房”项目，把经适房作为福利房低价卖给公务员，引起公众不满。对于领导干部办公用房、住房待遇，相关标准是否也存在落实不严的情况?

　　叶青：对于办公用房，国家是有规定的，每一级别的干部都有一个标准，但现在出现豪华办公楼，有的局长一个人用一层楼，比如延安城管盖了一栋30层的楼，1-9层是办公楼，9层以上是职工宿舍，同一栋楼上办公和住宿分不清，这种情况太多了。最近大家热议的公务员买房问题也应该在这一标准中明确，市价5万元一平米的房子，公务员去买只需要1万元一平米，群众当然觉得不公平。虽然领导干部住房都有规定，但很多规定早已过时，地方政府就会钻漏洞，这就引起老百姓的不满。此次应该把这些用房标准一一明确。

　　领导干部待遇标准(部分)

　　住房　部长可享220平米住房

　　根据2000年开始实施的《在京中央和国家机关部级干部住房制度改革实施意见》，部级干部凡1999年12月31日前承租可售部级干部住房的，可以购买现住房，也可以继续承租现住房。

　　部级干部承租或购买公有住房的建筑面积标准是：正部级在220平方米以内，副部级在190平方米以内。

　　2000年1月1日起，部级干部停止住房实物分配，建立住房补贴制度，逐步实行住房分配货币化。对新建的部级干部住房，部级干部在个人合理负担基础上，通过使用住房公积金、住房补贴和住房贷款等购买。

　　部级干部购房补贴建筑面积标准为：正部级220平方米，副部级190平方米。

　　已故党和国家领导人的配偶，腾退原住房后，可承租或购买一套部级干部面积标准的住房。已故部级干部配偶，可以依照本意见承租或购买一套不超出已故部级干部面积标准的现住房。

　　配车　部长座驾禁超45万元

　　根据中共中央办公厅、国务院办公厅1999年下发的关于调整党政机关汽车配备使用标准的通知，党政机关车辆配备要坚持使用国产汽车的原则，要与国家经济发展水平、资金承受能力相适应，有利于促进我国汽车工业发展，加强党风廉政建设，减少国家财政支出，促进经济增长和环境保护。

　　按照通知要求，部长级和省长级干部配备排气量3.0升(含3.0升)以下、价格45万元以内的轿车，副部长级和副省长级干部使用排气量3.0升(含3.0升)以下、价格35万元以内的轿车。

　　党政机关的其他公务用车一般配备排气量2.0升(含2.0升)以下、价格25万元以内的轿车。

　　部长办公室禁超54平米

　　2009年1月19日，国家发改委发布《党政机关办公用房建设标准》，规定正部长级别的官员办公室使用面积不得超过54平米，县长书记办公室不得超过20平米。

　　根据这个标准，中央国家机关副部级、正司局级、副司局级、处级和处级以下领导干部办公室最大使用面积分别为42平米、24平米、18平米、9平米和6平米。县(市、旗)级正职领导干部办公室每人使用面积不得超过20平米，副职领导干部办公室每人使用面积不得超过12平米，其直属机关科级干部办公室每人使用面积不得超过9平米。